—— 荆门市中心城区老干部活动中心（室）建设的调查与思考

随着我国人口老龄化进程加快，老干部基数不断增加、比例不断提高，对活动场所需求增加和现有活动场所不足的矛盾日益突出。如何进一步加强老干部活动阵地建设，为老干部提供一个宽敞舒适、环境幽雅、设施完备、功能健全、管理到位的活动平台，已成为当前老干部工作亟待解决的问题。本文以荆门市中心城区老干部活动中心（室）建设情况的调查为切入点，对如何通过整合资源、调整布局来创新和强化老干部活动阵地建设进行探索。

一、我市中心城区老干部活动中心（室）的现状

我市中心城区现有离退休干部12000多人，分散居住在800多个机关、国有企事业单位及居民小区。今年3至6月，我们组成工作专班，对中心城区所有单位的老干部活动场所进行了一次全面调查。调查发现，中心城区现共有25个老干部活动中心（室），面积10660㎡。其中：市、区、街道老干部门老干部活动（室）5个，活动面积5000㎡；市直、区直单位老干部活动中心（室）12个，活动面积2450㎡；驻荆大中型企事业单位老干部活动中心（室）8个，活动面积3210㎡。这些老干部活动中心（室）基本上只接待本级、本单位老干部，没有面向社会开放。比如市、区、街道老干部活动中心只接待本级的老干部，市、区直单位及驻荆大中型企事业单位建立的老干部活动中心（室）也只是对本单位的老同志开放，不接纳周边外单位的老同志。多数老干部活动中心（室）活动场地狭窄，设施简陋，活动单一，管理随意。比如有些单位活动中心（室）只有一间活动室，一个活动项目。有的单位活动室一室多用，老干部活动室还承担接待、会议等其他功能；有的单位的活动室无专人管理，而是把钥匙直接交给老同志，开放时间也不固定。

二、我市城区老干部活动中心（室）存在的主要问题

1、统一协调不够。中心城区25家老干部活动中心（室）在管理上处于条块分割、各自为政的状况，活动中心（室）之间基本没有交流和互动，又缺少统一的管理，规范的服务及整体的联动。有的老干部住宅同活动中心（室）只有一墙之隔，因该活动中心不是本单位所建，而不能进去活动。

2、资源配置不够。主要表现在四个方面：一是数量偏少，如整条长宁大道、深圳大道没有一家活动中心（室），象山大道南，白云大道北两地方圆几平方公里的区域也没有一家活动中心（室）。二是规模偏小，有些单位虽然开辟了活动场所，但大都房屋陈旧，面积窄小，拥挤不堪。三是设施简陋，一部分老干部活动中心（室）设施配套不全，有的只有是一张桌子、几把椅子和几副棋牌，别无长物。四是人员不足。除少数单位活动中心（室）配有专职服务管理人员外，大多数单位都是兼职代管，由于人员不足，管理服务存在不少问题。

3、活动开展不够。目前，多数老干部活动中心（室）活动单一，缺少创新。没有根据老干部心理、生理特点和爱好，组织开展一些有利于老干部身心健康及发挥作用的活动。活动场所只是为老同志提供一个见见面、叙叙旧、聊聊天、打打牌、下下棋的场所。老干部活动缺少有力的组织和良好的效果。

4、资金保障不够。多数单位老干部活动中心（室）的建设经费来源于财政预算。但近年来，财政预算的口子越来越紧，对老干部活动场所进行维修和设施更新都很紧张，进行新建和改扩建就更加困难。企业的老干部活动中心（室）的建设由于受成本控制和经济效益的影响，这一块的经费也很紧张。在开展活动方面，经费的不足也制约了活动的开展。比如每年市老干部活动中心都要承办一次大型赛事活动，由于受经费限制，工作很难组织开展，影响了老同志的参与积极性。

三、加强我市中心城区老干部活动阵地建设的对策与建议

1、提升认识，加强领导。加强老干部活动阵地建设，关键在领导，领导在认识，认识在感情，感情在党性。少数领导因为老干部活动阵地建设无关政绩，无关提拔，无关考核，忽视了这一问题，将老干部活动阵地建设视为可有可无，或是应付差事。他们看不到为老干部服务也是为人民服务内容之一，没有把服务老干部的问题提高到宗旨意识的高度来看。因此，必须大力抓各级领导干部的认识问题，使领导干部认识到把老干部活动阵地建设好，不仅是促进“养”、改善“医”、加强“教”、帮助“学”、增添“乐” 、提高“为”的“德政工程”“民生工程”、“敬老工程”，也是一展党的群众路线教育实践活动的具体内容，更是应对人口老龄化挑战的一项重要举措，是促进社会和谐的必然选择。各级领导干部应进一步提高对老干部活动阵地建设的认识，牢牢树立“三大理念”：一是要牢固树立系统理念，充分认识到老干部活动阵地建设是党的老干部工作的重要组成部分，是新形势下老干部工作的拓展和延伸，是加强老干部思想政治建设、满足老干部精神文化需求的重要载体，是党委、政府联系老干部、凝聚老干部，充分发挥老干部作用的重要桥梁，也是做好老干部工作的重要基础。要切实加强领导，把老干部活动阵地建设作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，作为文化强市战略的重要内容，纳入国民经济和社会发展的总体规划通盘考虑，使老干部活动阵地建设与社会经济发展水平相适应。二是要牢固树立政策理念，充分认识到加强老干部活动阵地建设，是落实党和国家老干部政策的重要任务。对老干部政治上尊重、思想上关心、生活上照顾，是党和国家一  政策。在新的历史时期，在全面推进建成小康社会的进程中，加强老干部活动中心（室）建设，共享改革发展成果，提升老干部生活质量，是落实党和国家老干部政策的具体体现，是各级党委政府应尽的职责。三是要牢固树立人本理念。老干部是重要的社会成员，是社会主义政治文明、物质文明、精神文明建设的重要力量。加强老干部活动阵地建设，充分满足老干部日益增长的精神文化需求，是民生建设的重要内容，是人本理念的重要体现。为促进领导干部重视和加强老干部活动阵地建设，建议将老干部活动中心（室）建设纳入年终目标考核范围，从利益层面促进领导干部提升认识，加强领导。

2、统一规划，共建共享。

通过分析，我们感到，合理利用现有活动场所，适当增加投入，统一规范管理，是加强老干部活动场所建设的有效措施。基于这一考虑，我们建议对中心城区老干部活动中心（室）按照“合理布局，确定标准，整合资源，建立网络，考评验收，统一授牌”的思路进行建设。对中心城区老干部活动中心（室）进行统一规划，合理布局。以市老干部活动中心为龙头，中心城区主干道为骨架，次干道为侧翼，按每个活动中心（室）服务半径为1000米中心城区任何一地，老干部步行不到10分钟即可到达一处活动中心（室），进行合理布局。市老干部活动中心活动面积按5000平方米设立，其他老干部活动中心（室）根据服务范围内老干部数量按500—2000平方米设立。每个活动室中心（室）活动项目至少在10个以上。对市老干部活动中心进行扩建改造，添置设备、设施，其扩建改造项目纳入市经济社会发展规划建设完成，对其他活动中心（室）属新设立的，选择一条件优越的单位牵头并提供活动用房，服务范围内的单位共同出资设立。属原有需扩建、改建、合并的，选择条件优越的单位牵头，服务范围内的单位共同出资完成。所有老干部活动中心（室）建设完成后，由市、区两级老干部门联合组织考评验收，对考评验收合格的老干部活动中心（室），以牵头建设单位命名挂牌。同时，统一授给“荆门市老干部活动中心XX活动点的牌子，并由市、区财政部门给予资金补助。补助资金纳入市、区财政预算。

3、规范管理，保障运行。

为确保老干部活动场所管理有章可循、运行顺畅，必须加大对各老干部活动场所指导力度，制定老干部活动场所各项管理制度，规范其活动内容、器材维护、环境卫生、开放时间、资金筹集、服务对象、工作人员职责等，做到有章可循，有序运行。对居住在中心城区的老干部由单位申报、服务管理活动点签署意见，市老干部活动中心统一办理老干部活动证。老干部可凭证到服务管理的活动点、市老干部活动中心及其他活动点免费活动。各活动场所不得拒绝持证的老干部进场活动。市老干部活动中心及各活动点工作人员必须着工作装、佩戴工作牌。老干部在活动中发现的管理不到位、服务质量差等问题，可直接向市委老干部局投诉。老干部是党和国家的宝贵财富，我们要贯彻人性化服务理念，并不断提高服务质量，让老干部老有所学，老有所乐、老有所为。应提升老干部服务管理人员的素质和水平：一是制定职业行为规范。统一制定老干部活动中心及各活动点工作人员职业行为规范，让工作人员职责有规定、行为有准则、自律有要求，树立全心全意为老干部服务的意识，真正做到尊老敬老、热情周到、爱岗敬业、无私奉献。二是组织业务培训。要定期组织老干部活动中心及各活动点工作人员进行业务培训，学习党的老干部政策及老干部活动、老干部服务业务知识，提高工作能力和服务水平。三是开展“四心四一”活动。即做好工作尽心，亲切问候一声；服务过程细心，热情护送一程；解决问题耐心，主动搀扶一把；对老同志关心，礼貌道别一声。通过这些措施，使老干部切身感受到党和政府的关怀，也使老干部更加理解和支持老干部活动场所建设。要成立各活动点管理委员会，由负责人以社会服务范围内的其他单位有关人员为成员，研究有关问题，加强对活动点的服务管理。市区老干部部门每年对各活动点的运行和活动情况进行一次考核。对优秀、良好的活动点给予奖励，不合格的限期整改。奖励资金纳入市、区财政预算。

3、突出特色，开展活动。老干部活动场所网络建成后，我们要把老干部活动中心（室）作为联系老干部的纽带，针对老干部需求不断变化的特点，在拓宽活动领域、创新活动方式、丰富活动内容、提高服务管理水平等方面，加大工作力度，让更多的老同志从家中走出来、动起来、乐起来，使老干部活动中心（室）真正成为学习知识的课堂、老有所乐的场所、发挥作用的阵地、服务老干部的窗口。成为名符其实的老干部之家。一是将文体活动与思想政治工作相结合。老干部离开工作岗位后，仍然关心老干部工作，关心国家大事。因此，在组织老干部开展文体活动的同时，要坚持开展政治性、思想性的活动，寓思想政治工作于文体活动之中，采取学习理论、传达文件，观看录像、形势报告等形式，使老干部及时了解党的政策及国内外形势，在思想上与时俱进。二是将日常活动与节日活动相结合。我们要充分利用已建成的老干部活动中心（室）网络对全市老干部根据不同的节庆，组织不同特色的活动，如春节、元宵节，我们举办新春游艺和猜灯谜；重阳节组织老干部“登高”，进行书画、诗歌、摄影比赛等。三是将单一性活动同综合性活动相结合，由单一性向综合性拓展，从活动项目设置和活动内容安排上，更好地满足不同年龄段、不同身体条件、不同兴趣爱好的老干部需要，达到让老干部强身健体、沟通交流、愉悦身心、陶冶情操、延年益寿的效果。